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光伏補貼新政出臺:上網電價降幅超20% 競價機制加速平價時代到來


  《職業經理人周刊》   獵頭班長v微博   微信:AirPnP   2019/5/3
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4月30日,國家發改委官網公布了2019年光伏電價政策。該政策核心是競價:除扶貧和戶用分布式電站外,所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。

隆基樂葉董事長助理王英歌告訴《每日經濟新聞》記者:“新政跟往年不一樣的一點,就是集中式電站實行競價上網。意味著所有集中式電站都是采取競價的方式,指導價格變成了最高價。”

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中國光伏行業協會則認為,經過多次召集光伏企業代表征集意見之后,此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀及企業訴求,對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節,在客觀邊界范圍內,推動中國光伏產業繼續壯大,邁向全面無補貼時代。

集中式:標桿上網電價改為指導價

國家發改委價格司發布的2019年光伏電價政策主要包括兩方面:推動完善集中式光伏發電上網電價形成機制,適當降低新增分布式光伏發電補貼標準。

新政正式實施之后,集中式電站標桿上網電價改為指導價,分別為:Ⅰ類地區0.4元/千瓦時、Ⅱ類地區0.45元/千瓦時、Ⅲ類地區0.55元/千瓦時。同比下降均超過20%。

指導價下,新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定,不能超過指導價。市場競爭方式確定的價格在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分,由當地省級電網結算;高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。

何謂指導價?王英歌舉例來說,新政之前,當地光伏發電標桿上網電價為每度0.55元,脫硫燃煤機組標桿電價為每度0.3元,那么光伏發電每度可以獲得補貼0.25元。光伏補貼強度在本區域比較固定。新政實施后,光伏發電上網電價每度最高0.55元,在脫硫燃煤機組標桿電價仍然為每度0.3元的情況下,光伏發電獲得的補貼最高為0.25元,競價緣故,最低甚至可以沒有補貼。

新政實施之前,對于符合要求的集中式電站標桿上網電價,則執行去年光伏“531新政”規定的價格——去年5月31日,新投運的光伏電站標桿上網電價I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別為每千瓦時0.5元、0.6元和0.7元。

新政由于實行競價,光伏發電上網電價下降幅度將大大超過20%。離新政正式實施還有兩個月時間,是否會再次上演光伏“630搶裝潮”?

王英歌認為,“由于2018年政府沒有發放地面電站指標,已經納入國家補貼目錄的存量也不會很大。可能有一些少量的電站符合要求,估計量不會太大,不會出現那種大規模的搶裝現象。”

實際上,這次新政對于之前的集中式光伏電站能否獲得補貼,提出了五個必要條件:國家能源主管部門已經批復的納入財政補貼規模,已經確定項目業主,尚未確定上網電價的集中式光伏電站,項目指標沒有作廢,6月30日(含)前并網。

分布式:工商業類每度補貼上限0.1元

此次光伏新政,除扶貧和戶用分布式電站外,所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。

王英歌介紹,新政最核心內容可以概括為競價,目標是平價上網。“這是把領跑者基地競價辦法推廣到集中電站。去年,青海領跑者基地招標招到三毛一的電價,就是競價的結果。”

這次新政,發改委將分布式電站分為工商業和戶用兩種。其中,工商業分布式沿用的是自發自用、余電上網和全額上網的分類方法。王英歌介紹,工商業分布式的電價、盈利模式與戶用不同。目前這種分類方法比較科學,填補了各種可能的漏洞。

工商業分布式方面,納入2019年財政補貼規模的,采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式光伏發電項目,全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.1元;采用“全額上網”模式的工商業分布式光伏發電項目,按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。

能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的工商業分布式項目,市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價,且補貼標準不得超過每千瓦時0.1元。

中國光伏行業協會認為,按照政策思路,除扶貧和戶用外,所有分布式光伏電站均應參加競爭性配置,因此可以說每千瓦時0.1元的補貼也是一個指導上限。

戶用分布式方面,納入2019年財政補貼規模,采用“自發自用、余量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。

中國光伏行業協會認為,按照能源局之前的征求意見稿,去年5月31號之后并網的戶用分布式光伏均是納入2019年規模的,因此按照此文件,這些戶用均執行0.18元/度補貼,這意味著在全國大部分地區,戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。

新政多次征求行業意見

新政出臺立刻受到了業內關注,光伏行業朋友圈刷屏。

不過,相比去年新政出臺時造成的行業震蕩相比,這次則溫和許多。一位大型光伏電池生產企業董秘告訴記者,“這個其實算預期內,大家之前也都有所了解”。

去年“531新政”,打了從業者一個措手不及,整個行業發展受到重挫,光伏上市公司股價受到波及。根據中國光伏協會的資料,去年6月之后,整個光伏產業產能利用率、產品價格大幅下滑,戶用市場出現停滯。

今年,政府部門在制定政策之前多次公開征求意見,力圖平衡各方需求。

據中國光伏行業協會介紹,在光伏行業實現全面平價上網之前,仍需要一部分的補貼規模,在有限的補貼資金支持下,如何既給出有支撐作用的電價,又能保障維護行業健康發展的裝機規模一直是個難題。經過多次召集光伏企業代表征集意見之后,此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀及企業訴求,對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節,在客觀邊界范圍內,將推動中國光伏產業繼續壯大,邁向全面無補貼時代。

不過,雖然新政爭求了各方意見,但補貼下降幅度對于整個行業仍然帶來很多挑戰。王英歌認為:“從我目前感覺上來看,光伏產業各環節有一定的空間,但是比較有限,補貼下降的速度應該是快于價格和成本的下降速度。我覺得需要產業鏈共同努力,去抵消這種降補貼的影響。”

(來源:每日經濟新聞)


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